新型城镇化推进思路“定调”城市群与县改市并举

2014年将沦为新型城镇化元年。记者得知，2013年12月10日至14日在北京举办的中央经济工作会议首次套开专题性的全国城镇化会议，本次会议对新型城镇化的前进思路做到了最后定性，亦即全国仍然新建千万人口以上的超大城市，而要发展以省会为中心的区域性城市群，同时前进以县、市为基础的就地城镇化。在知名经济学家、北京大学国家发展研究院院长周其仁教授显然，我国每个城市都穿著一件行政的外套，这件外套跟经济、人口、项目、资本、技术等方面的核心区有关，现在这些外套对于有些城市变得身体大、衣服小，譬如广东佛山和江浙一带的一些地方，对于有些地方又变得衣服大、身体小，新型城镇化在前进过程中应当像鼓包一样，哪个地方的包在鼓起来了，就应当放一件适当的外套。

城市群：减少人口密度正在北京开会的中央经济工作会议推迟至12月14日闭幕式，4天的会期超越了绝大多数年份中央经济工作会议开会3天的惯例。本次会议除了循例分析国际国内经济形势，总结2013年经济工作，明确提出2014年经济工作总体拒绝和主要任务之外，首次套开全国城镇化工作会议，因为这是年内开会该会议的最后时机。党的十八军师新型城镇化确认为未来10至20年中国经济快速增长的最重要引擎，此后市场仍然在注目城镇化规划的编成和全国城镇化会议的开会。今年上半年，仍然有传言称之为，全国城镇化会议将于年中举办，但经过一年的筹划，再一在年末与中央经济工作会议一起举办。

对于国家发改委联合编成的城镇化规划，此前流传出来的版本仍然是优先发展城市群。今年6月的涉及报导表明，国家发改委主任徐绍史曾多次讲解，在今后的城市群发展中，力求优化提高东部地区的城市群，培育发展中西部地区的城市群。曾有消息表明，在我国未来的城镇化格局中，将有5个国家级城市群，除了现有的京津冀、长三角、珠三角之外，成渝城市群和长江中游城市群（亦即中四角）将沦为追加的两个；而我国的区域性城市群将提高至17个，其中还包括人们熟悉的中原城市群、长株潭城市群、武汉都市圈等，也还包括今后将着力打造出的哈（尔滨）宽（春）城市群、呼（和浩特）包在（头）鄂（尔多斯）榆（林）城市群等10个区域性城市群。

以城市群方式前进城镇化进程，获得国内一大批专家学者的反对。国家发改委城市与小城镇改革发展中心研究员易鹏拒绝接受记者专访时回应，解决问题城市病最差的办法就是建设城市群。前进城市群建设的另一个重要依据就是，一些发达国家的城市群，譬如日本的大东京都市圈、法国的大巴黎都市圈、美国的纽约都市圈等，在整个国家的GDP比重以及人口密度等方面，都比国内的城市群大。

一位区域经济专家在拒绝接受记者专访时回应，目前我国的十大城市群，占到国土面积的10%左右，在全国的GDP比重多达2/3，但2/3的全国经济总量只支撑了全国人口的1/3，因此建设城市群、提升城市群人口密度是前进新型城镇化的最重要手段。但十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》（下称《要求》）明确提出，坚决回头中国特色新型城镇化道路，前进以人为核心的城镇化，推展大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。这就意味著，我国的新型城镇化要回头的是一条城市群与就地城镇化举的道路。

十八届三中全会之后，就爆出国家发改委回炉城镇化规划方案的消息，目前该规划已定名为《国家新型城镇化规划》。就地城镇化：县改市重新启动《要求》草拟组成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立回应，中国的新型城镇化将仍然新建千万人口以上的超大城市，而要发展以省会为中心的次区域城市群，前进以县、市为基础的就地城镇化。

中国社科院城市发展研究所副所长魏后凯也回应，我国新型城镇化应当坚决回头大中小城市和小城镇协调发展的道路，对于特大城市和大城市，应当实行人口、产业、城市功能的撤离，提升综合承载能力以及可持续发展能力，对于中小城市和小城镇，应当提升核心区规模、强化人口招揽能力。统计数据表明，最近5年在我国追加城市人口中，47%由建制镇招揽，36%由100万人以上的大城市招揽，9%由大于50万人的中小城市招揽，8%由50万~100万人的大城市招揽。虽然目前来看中小城市和小城镇招揽人口的能力并不输于50万人以上的大城市，但是我国小城镇数量增加的趋势让人忧虑。

《中国新型城镇化道路的自由选择》表明，我国20万人以下的小城市数量，从2000年的353个增加到2010年的258个，招揽人口比重则从2000年的18.52%上升到2010年的10.31%。回应，《要求》明确提出了完备设市标准，严苛审核程序，对不具备行政区划调整条件的县可有序改市。就在中央经济工作会议开会前夕的12月5日，民政部部长李立国具体表态，民政部正在就县改市标准展开调研，将在调研基础上，明确提出针对1993年制订的设市标准的修改意见，构成和完备新的设市标准。

北京大学国家发展研究院李力行回应，我国从改革开放以后的1983年开始县改市，在井喷期的1994~1997年，共计99个县改市，但在这些案例中，只有6个县在非农人口数量和比重、工业产值总量和比重、财政收入三项主要指标上合乎1993年施行的县改市标准，县改市没充分发挥城市的核心区效应，因此在1997年被取消。历时16年之后，民政部分别于2013年1月和10月，批准后吉林高句丽、云南弥勒、青海玉树3个县改回市，这标志着在新型城镇化背景下县改市的新的开闸。公开发表资料表明，目前全国筹划县改市的县早已多达100个，但李立国具体回应，不是所有的县，也不是多数县需要改市、改区，而是人口密度、经济社会发展水平、城镇核心区的人口，特别是在是非农业人口超过城市化的标准，并且各项经济总量指标超过城市化的程度，才包含后撤县设市和后撤县改区的条件。

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