房地产税立法成形：房产税与土地使用税合并“确定无疑”

据《经济参考报》报导，房地产税法律初稿已基本成形，正在内部印发并不断完善中。报导称之为，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税拆分，明确税率有可能将由地方在中央确认的税率区间内自行决定。新华社此前报导，2011年发售房产税被阐释为房地产税，一字之差，改革从一个税种下降到与房地产涉及的一系列税种：土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等。

从2011年在上海、重庆试点以来，房产税仍然并未不断扩大试点。中央首次明确提出对房地产税展开法律是在十八届三中全会。2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》将房产税改革下降为房地产税体系建设，明确提出减缓房地产税法律并主动推进改革。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，房地产税法律初稿已基本成形，现阶段不应在全国人大、财政部内部印发，展开完备，还没到向专家等社会各界印发的阶段。中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉他新华新闻（www.thepaper.cn），有关房地产税的法律仍然在展开中，但是法律草案实施还必须时间，现在的有关文件也多为内部研究性方案，还有很多设施条件必须完备。

《经济参考报》援引国务院发展研究中心研究员倪红日消息称之为，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税拆分一起，已确定无疑。中国房地产数据研究院继续执行院长陈晟指出，将现有的房产税和城镇土地使用税拆分一起是有法理依据的。陈晟认为，房产税是对房产征收，城镇土地使用税是对土地征收，两个税种拆分之后相等房地合一，先前计税依据等不会均衡后做出适当变化。

值得注意的是，房地产税的实行变为了一块无以撕开的硬骨头，房地产税尚不具体的时间表。现在也不是发售房地产税的好时机。

房地产行业目前不是很景气，另外房地产税必须因应其他税种来完备，都必须一定的时间和一段过程。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建回应。倪红日在拒绝接受《经济参考报》专访时称，法律框架创建一起之后，明确征税时，地方理应一定的自主权。房地产税将作为地方税种，给地方一定的征收自主权。

较为有可能的方式是类似于煤炭资源税的征收方式，全国规定一个税率区间，各个地方在这个区间范围内根据当地的具体情况自律确认明确税率。各地的税时间、明确征收依据、操作者细节也不会有微小有所不同。

另外，施正文说道，即便房地产税法律已完成，可以税房地产税，也会全国范围内统一税，各地不会各自实施征税细则。房地产税在试点之初就被寄予厚望，抨击房价、调节收益分配、反腐败等，但是在业内人士显然，房地产税并无法支撑如此多的功能。房地产税在短期内没征税的可能性，但是后期认同不会发售，对于房价压制起到我指出并不大，但对过度投机者来说是覆在他们头上的一把剑。陈晟说。

按照此前财政部财政科学研究所原所长贾康在公开场合的表态，房地产税将在2016年已完成法律，并于2017年月发售。

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